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关于印发《山东省机关事务管理局规范性文件管理办法》的通知

发布时间:2018-07-31    来源:山东省机关事务管理局

机关各处室、局属各单位:

    为贯彻落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)精神,根据《山东省行政程序规定》《山东省规章和规范性文件备案规定》《关于行政规范性文件认定的指导意见(试行)》等规定,我局制定了《山东省机关事务管理局规范性文件管理办法》,现印发给你们,请认真遵照执行。

                                 

                                                                   山东省机关事务管理局

                                                                       2018年7月11日

 

山东省机关事务管理局规范性文件管理办法

 

第一章  总则

    第一条  为加强局规范性文件管理,明确规范性文件制定程序,提高规范性文件质量,根据《山东省行政程序规定》《山东省规章和规范性文件备案规定》《关于行政规范性文件认定的指导意见(试行)》等有关规定,制定本办法。

    第二条  本办法所称规范性文件,是指除政府规章外,我局依照法定权限和程序制定并公开发布,涉及公民、法人或者其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。

    第三条  规范性文件的制定,应当遵循合法、公开、精简、效能和权责统一的原则。

规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费以及其他应由法律、行政法规、规章或者国务院规定的事项。无法律、法规依据不得作出减损公民、法人、其他组织的合法权益或者增加其义务的规定。

    第四条  规范性文件的名称应当根据具体内容确定,一般使用“办法”“规定”“规则”“通知”“意见”等文体。

    第五条  起草单位负责各自职责范围内的规范性文件的起草、公平竞争审查初审、按时报送公布工作,特殊情况的,还需组织实施听证、社会稳定风险评估等;局政策法规处负责规范性文件的合法性审查、公平竞争审查、备案、清理等工作。

 

第二章  起草与审查

    第六条  起草单位可以单独或者联合起草规范性文件。联合起草的,应当确定一个牵头部门。

确有必要的,经局领导批准,可组织或委托专家、科研机构、行业组织、中介机构等起草。

    第七条  起草单位应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行论证,并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研。

起草单位可以邀请局法律顾问、公职律师和有关方面专家参与或者进行法律和专业论证。

    第八条  起草单位应当采取座谈会、论证会或者公开征求意见等方式,广泛听取系统内外意见。公开征求意见可采取通过局门户网站、局微信微博、书面征求意见函等向社会公众公开的方式进行。征求意见期限一般不少于10个工作日。

    规范性文件的内容涉及重大公共利益或者法律、行政法规、规章规定听证的,应当组织听证;属于重大决策的,应当进行社会稳定风险评估。

    第九条  起草单位起草规范性文件,涉及局其他业务处室、单位职责,或者涉及省直其他部门职责的,应当征求相关部门意见,并协调一致。

    第十条  起草单位应当按照公平竞争审查制度相关要求,对规范性文件草案进行公平竞争审查初审,填写公平竞争审查表。

    第十一条  起草单位在形成规范性文件草案后,应当将规范性文件草案、起草说明、公平竞争审查表以及制定依据等相关材料报送局政策法规处进行合法性审查,合法性审查程序不得采用会签、征求意见等形式。

报送审查的规范性文件草案,应当由起草单位的主要负责人签字;联合起草的,应当由联合起草单位的主要负责人联合签字。涉及其他部门的,应当经过会签。

    第十二条  局政策法规处收到报送审查的相关材料后,应当及时从以下方面进行审查:

    (一)制定主体是否合法;

    (二)是否设定行政许可、行政处罚、行政强制或者违法规定行政收费事项以及其他不得由规范性文件设定的事项;

    (三)是否与法律、法规、规章或者上级政策文件相抵触;

    (四)是否违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务;

    (五)规定是否适当;

    (六)制定程序是否合法;

    (七)是否含有排除、限制竞争内容;

    (八)重大决策是否存在社会稳定风险;

    (九)文件结构体例和法律用语是否准确;

    (十)其他需要审查的事项。

    第十三条  局政策法规处应当作出合法性审查报告和公平竞争审查报告,根据审查情况分别作出处理:

    规范性文件制定主体、程序、内容符合要求,不具有排除、限制竞争效果的,建议起草单位提交局长办公会议审议。规范性文件制定主体不适格,缺乏依据,与法律、法规、规章或上级机关规范性文件相抵触,违背法定程序,不符合文字规范要求,具有排除、限制竞争效果的,通知起草单位进行修正、完善和处理。

 

第三章 决定、公布与备案

    第十四条  规范性文件草案通过审查的,由起草单位提请局长办公会议审议。

    第十五条  起草单位应当在规范性文件中载明有效期,具体条款格式为“本规定自 XX年 XX月XX 日起施行,有效期至XX年XX月XX日。”

    规范性文件有效期为3年至5年;标注“暂行”“试行”的规范性文件,有效期为1年至2年。

规范性文件有效期届满的,规范性文件自动失效。起草单位应当于规范性文件有效期届满前6个月内进行评估,认为需要继续执行的,按照本办法重新登记、编制登记号、公布,并重新计算有效期;需要修订的,按照制定程序办理。

    第十六条  规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发后按规定公布制度。

    第十七条  规范性文件由局政策法规处统一登记、编制登记号,起草单位按照局办公室公文制发程序,以“鲁事管发”文件发布。

    第十八条  规范性文件印发后5日内,报送省政府公报统一公布。在省政府公报上刊登的规范性文件文本为标准文本。 

    第十九条  规范性文件印发后30日内,局政策法规处应会同起草单位制作备案报告,报送省法制部门备案。 

   

第四章  附则

    第二十条  起草单位可以通过网站访谈、图表、音频、视频等多种方式,对规范性文件进行解读,便于执行部门和社会公众的理解和执行。

    第二十一条  公民、法人和其他组织认为规范性文件违背法律、法规、规章或者与上级机关规范性文件规定相矛盾而提出书面意见的,由局政策法规处会同相关处室、单位处理。

    第二十二条  建立局规范性文件清理制度,原则上每三年清理一次,或者按照有关部署要求适时开展。清理结果以局公告形式发布,并向社会公开。

    第二十三条  各处室、单位应严格遵守以上时限和程序规定,对不按要求和时限报送规范性文件、不执行备案程序规定,被通报批评的,由相关处室、单位承担相应责任。

    第二十四条  本办法自公布之日起施行。


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